严介和理事长在中国-东盟汇商聚智高峰论坛压轴演讲 【 2019-08-27】

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发布时间：2025-04-05 18:02:34编辑：桀骜不驯网浏览（48）

已经受理的，终止调解。

[12]在各版《国务院工作规则》中，对国务院的会议种类、会议任务、组成人员、议题设定、会议组织、请假制度、会议纪要签发、事项公布等方面做了较详细的规定，使国务院会议制度做到了有章可循。而总理办公会议作为一种法外的会议，其产生和消逝也有值得解释之处。



在国务院建立初期，似乎有意区别国务院常务会议与全体会议的功能，将常务会议置于辅助全体会议的地位上。而2003年以来，国务院常务会议平均每月召开3至4次，换言之，国务院通常每隔7-10天就会召开一次常务会议。[7]周恩来认为，常务会议的主要内容包括：传达中央书记处和毛泽东的若干重要的决定或指示。1998年以来，在上述常规议题之外仅有两次例外情况，分别部署国务院机构改革工作[26]和非典防治工作。第三，除全体会议和常务会议外，国务院会议形态得到进一步发展。

可以说，在1954年宪法的体制之下，国务院全体会议在国务院运行中居于核心地位。[16] 如三峡工程筹资方案、青藏铁路建设方案都是在总理办公会议上批准的，参见前引14，韩福东文。在国家法律体系之中，法规范保留是指行政机关由于具有宪法上的依据，有权制定行政法规，并且，行政机关的法规制定权属于行政保留事项，即行政机关的特有权限。

《章程》第四条规定了党员的八项权利：[24]《党员权利保障条例》第一章总则第一条规定：为了发展党内民主，健全党内生活，坚持民主集中制原则，增强党的生机活力，保障党员权利的正常行使和不受侵犯，根据《中国共产党章程》，制定本条例。任何组织和个人都没有超出宪法和法律的特权。《审查规定》规定：纠正后的党内法规和规范性文件符合要求的，审查机关按程序予以备案通过。宪法精神蕴含在文本文字之内，不看宪法文字无法推断宪法精神。

在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。马克思主义法学理论认为，法是统治阶级意志的体现。



由于这些党内法规经审查被认为不符合宪法，应视为自始无效，即具有溯及力，故所有据此作出的裁决和决定应为无效。否认说建立在政党的私法自治基础之上。在我国，党性和人民性是统一的，执政党将自己的意志转变为国家意志就是通过将政治事实转变为宪法规范，体现人民意志的过程。（二）事实性规范：党性（政治性）、人民性和法律性（国家性）有机统一 党性（政治性）、人民性、法律性（国家性）有机统一的经典表述是党的领导、人民当家做主、依法治国三者有机统一，这是对我国宪法本质的科学论断。

严格法规保留确立了党员权利保障的法律保留原则，其意深远、重大，相当于刑事法律中的罪刑法定，即法无明文规定不为罪、法无明文规定不处罚，也是党内生活法治化的重要标志。这一事实陈述包含了党性、人民性和国家性（法律性）三者统一，中国共产党指党性即政治性，中国人民指人民性，人民掌握国家权力、成为国家主人指国家性即法律性。在宪法上，比例原则指限制公民基本权利的法律所采取的手段与目的必须相称，又可称为禁止侵害过度，或者侵害最小。对侵犯党员权利行为的认定和处理，应当以事实为根据，以党章和其他党内法规为准绳。

法律后果是指行为的法律责任，包括肯定性后果和否定性后果。[28] 一般法规保留又可称为简单法规保留，严格法规保留又可称为绝对法规保留。



虽然宪法是执政者党意志的法律化，宪法和党的文件在精神上完全一致，但党内法规并不要求与宪法文字完全一致。一般而言，法律不能溯及既往，但是，对于人民不利益的法律被撤销后，应具有溯及力，此即为有利溯及。

对发现问题的有违宪可能的党内法规暂不作出决定，而是与有关部门商量，妥善处理。对违犯党纪的党组织和党员必须严肃、公正执行纪律，党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员。《制定条例》明确了各类制定主体制定党内法规的内容，须是关于党的组织的活动准则，以及党员遵从党纪等。党内法规与规范性文件的区别在于党内法规之法一字。制定党内法规涉及政府职权范围事项的，可以由党政机关联合制定。处理违犯党纪的党组织和党员，应当实行惩戒与教育相结合，做到宽严相济。

第六，党内法规具有法律效力。2012年《党内法规制定暂行条例》第三条规定的党内法规的概念与2019年修订后的一致。

[⑩] 江泽民：《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》的报告。[⑩]1999年宪法增写邓小平理论，规定坚持公有制为主体，多种所有制并存。

党内事务更多是政治性的，而分法律性的，完全诉诸司法并不可行，有可能缺少政治协调和价值判断。（三）《制定条例》规定党内法规须与宪法一致 1990年7月，《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》首次以党内法规形式确立了备案审查制度，其中第六条制定党内法规应遵循下列原则第二款规定：遵守党必须在宪法和法律的范围内活动的规定，不得与国家法律相抵触。

1988年修宪，土地可以有偿转让和私有经济保障贯彻了党的十三大确立的社会主义初级阶段精神。该原则不仅是行政法原则，也是一项宪法原则，即不仅适用于行政，也适用于立。民主也是中国共产党的组织原则。[①]党内法规具有以下特点：第一，党内法规的制定主体是党的中央组织、中央纪律检查委员会、中央各部门、各省、自治区、直辖市党委。

法治原则要求所有规范性文件的制定都不得与宪法相抵触，党内法规亦然，其制定主体、制定权限、制定内容、制定程序必须合法。作为法规范，党内法规须与宪法保持一致，与宪法不一致的党内法规不予备案。

摘要:  党内法规已经纳入社会主义法治体系。进入专题： 党内法规 法规范 合宪性审查 法规保留 比例原则 。

[⑤] 习近平：《促进社会公平正义，保障人民安居乐业》，载《习近平谈治国理政》（第一卷），外文出版社2018年第2版，第147页。在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。

[18] 参见中国宪法学研究会编：《中国当代宪法学家》，法律出版社2005年，第276、277页。政党民主是指将国家民主的概念诸如主权在民、法治等原则移植到政党内部中来。宪律（constitutional law）是指审查性规范，包含禁止和限制性规定。我国现行宪法序言申明，中国共产党领导中国人民建立了中华人民共和国，……中国人民掌握了国家的权力，成为国家的主人。

[30]至于何为党的中央组织？还须进一步界定。《章程》第七条规定：凡是涉及党中央集中统一领导的事项，只能由中央党内法规作出规定。

作为国家意志的体现，宪法有权约束所有政党的行为，故其规定各政党……都必须遵守宪法和法律。作为法规范之一种，党内法规须符合宪法即须接受合宪性审查。

全面审查论的理论基础是德国基本法第21条规定的党内民主理念，认为不必囿于传统的私法自治和社团处罚权。这就是说，一个规范的效力来自于另一个更高的规范。